民用航空統計管理規定（交通運輸部令2016年第78号）

　　《民用航空統計管理規(guī)定》已於(yú)2016年11月30日經第28次部務會議通過，現予公布，自2017年1月7日起施行。

　　                                                                                    部長(zhǎng)李小鵬(péng)

　　                                                                                   2016年12月8日

　　第一章 總則

　　第一條 爲瞭(le)科學、有效地組織民用航空統計工作，保障統計資料的真實性、準確(què)性、完整性和及時性，發揮統計的信息、咨詢和監督作用，根據《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國民用航空法》的有關規定，制定本規定。

　　第二條 本規定适用於(yú)對民航行政機關、民航企業事業單(dān)位、其他組織以及個體工商戶和個人實施的民航行業統計活動。

　　前款所稱民航行政機關是指中國民用航空局（以下簡稱民航局）及中國民用航空地區管理局（以下簡稱民航地區管理局）；民航企業事業單位是指包括外國航空公司在内的所有在中國境内登記從事民用航空活動的企業和事業單位。在中國境内登記從事民用航空活動的其他組織、個體工商戶和個人以及港澳台地區航空公司亦應按本規定執行。

　　第三條 民航行業統計是指運用各種統計方法對民用航空業發展狀況進行統計調(diào)查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實施統計監督等活動的總稱(chēng)。

　　第四條 民航行業統計實行統一管理，分工負(fù)責與分級(jí)負(fù)責相結合的統計管理體制。

　　民航局是行業統計工作的主管部門，負(fù)責組織、指導(dǎo)、管理、監督全國民航行業統計工作。

　　民航地區管理局在民航局的領導(dǎo)下負(fù)責組織、指導(dǎo)
、管理、監督所轄地區的民航行業統計工作。

　　民航局設立承擔(dān)綜合統計職能的機構作爲綜合統計機構，負責統一組織、協調、管理民航行業統計工作；民航局各有關職能部門依據各自部門職能確(què)定統計工作職責，分工負責。

　　從(cóng)事民用航空活動的民航行政機關、民航企業事業單位、其他組織以及個體工商戶和個人等統計調查對象（以下簡稱(chēng)調查對象）在統計業務上接受國家統計局和民航局綜合統計機構的指導。

　　第五條 民航局加強對民航行業統計調(diào)查項目、統計标準、指标體系的研究，不斷改進統計方法，提高統計的科學性與準確(què)性。

　　第六條 民航統計機構和統計人員獨立行使統計調(diào)查、統計報(bào)告、統計監督的職權，不受侵犯
。

　　民航行政機關、民航企業事業單位和其他組織負責人不得自行修改統計機構和統計人員依法搜集、整理的統計資料，不得以任何方式要求統計人員篡改或者編造虛假統計資料；統計人員對有關負責人強令或者授意篡改統計資料的行爲
，應當拒絕、抵制，並(bìng)向上級統計機構報(bào)告。

　　第七條 調查對象應當按照有關統計法律法規及本規定，真實、準確(què)、完整、及時地提供統計資料，不得僞造、篡改，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)；統計資料報(bào)送單位的負責人應當對所報(bào)送統計資料的真實性、準確(què)性、完整性、及時性負有領導責任。

　　第八條 民航行政機關、民航企業事業單(dān)位和其他組織應當加強對本單(dān)位統計工作的組織領導，加強統計機構及隊伍建設，確(què)保統計人員完成必要的業務培訓
，支持本單(dān)位統計機構、統計人員依法獨立行使職權，改善統計工作條件，爲統計工作提供必要的保障條件。

　　第九條 民航統計機構和統計人員實行崗(gǎng)位責任制，依照本規定，準確(què)、及時和完整地完成統計任務。

　　民航統計機構和統計人員應當(dāng)遵守國家統計資料保密的有關制度規定，加強對(duì)統計資料的保密管理，對(duì)在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，負有保密義務
。

　　第十條 民航行業統計工作應當(dāng)接受社會公衆的監督
。任何單(dān)位和個人有權檢舉統計工作中弄虛作假等違法行爲。

　　第二章 統計調查管理

　　第十一條 民航局綜合統計機構統一負責民航行業統計調查項目及其調查制度的拟定
、報(bào)批和報(bào)備(bèi)。

　　民航行業統計調查項目的設立應當符合統計職責分工原則，調查内容避免與其他統計調查重複、交叉，調查制度應明確(què)調查的目的、内容、方法
、對象、組織方式、表式以及統計資料的報(bào)送和公布等内容。

　　第十二條 民航行業統計調查項目的調查對象屬於(yú)本部門管轄系統的，統計調查項目及其調查制度應當報(bào)國家統計局備案。民航行業統計調查項目的調查對象超出本部門管轄系統的，統計調查項目及其調查制度應當報(bào)國家統計局審批。

　　第十三條 民航行業統計調(diào)查屬於(yú)部門統計調(diào)查，包括綜合統計調(diào)查和專業統計調(diào)查。

　　綜合統計調(diào)查是指反映我國民用航空業綜合發(fā)展狀況的統計調(diào)查。綜合統計調(diào)查項目及其調(diào)查制度由民航局綜合統計機構或者由民航局綜合統計機構與民航局有關職能部門共同拟定。

　　專業統計調查是指反映我國民用航空業各專業領域發展狀況的統計調查。專業統計調查項目的設立或者修訂由民航局有關職能部門提出申請並(bìng)提供相應調查制度，報(bào)民航局綜合統計機構審核。

　　第十四條 民航行業統計調查應當按照國家統計局批準或者備案的民航有關統計調查制度組織實施。未經審批或者備案，民航局各職能部門不得擅自制定、下發統計報(bào)表或者統計程序
。統計調查的内容如變更，應當重新辦(bàn)理報(bào)批或者備案。

　　進行有關對(duì)不可預知事件、有特殊時效性要求的調(diào)查須符合國家有關規定。

　　第十五條 民航行業統計調查包括：航空安全信息、公共航空運輸、通用航空、服務質量、固定資産(chǎn)投資、人力資源、财務信息、價格信息、機場(chǎng)基本信息、企業信息、航空器信息、空管信息、能源消耗及二氧化碳排放等内容。

　　民航行業統計調查以全面調查爲主，以抽樣調查、重點調查、典型調查或者臨時性調查等方法爲補(bǔ)充。以年報(bào)
、季報(bào)、月報(bào)和快報(bào)爲定期報(bào)表報(bào)送形式。

　　第十六條 民航行業統計調查使用國家統計标準和民航行業統計标準。民航行業統計标準由民航局綜合統計機構或者由民航局綜合統計機構與民航局有關職能部門共同拟定，並(bìng)保障統計調查中採(cǎi)用的指标涵義、計算方法

、分類目錄、調查表式、統計編碼等的規範化
。

　　民航綜合統計調(diào)查項目的統計指标由民航局綜合統計機構負(fù)責解釋。民航專業統計調(diào)查項目的統計指标由民航局有關職能部門負(fù)責解釋。

　　第十七條 民航行業統計的調查對象應當(dāng)根據統計調查制度的要求向民航局或者所在地的民航地區管理局報(bào)送統計資料；民航地區管理局應當(dāng)将收到的統計資料按要求審核後報(bào)送民航局綜合統計機構或者有關職能部門。

　　民航局有關職能部門應當(dāng)按統計管理職責向民航局綜合統計機構(gòu)提供統計資料。

　　新設立的運輸（含通用）航空公司投入運營和新建、遷建機場(chǎng)投入使用之前，應當(dāng)将統計機構及負責人信息告知民航局或者所在地的民航地區管理局統計部門。

　　依據合法有效的統計調查制度要求，民航企業事業單位之間存在提供數據關系的，被要求提供數據的單位應當無償向接收數據的單位提供符合要求的數據。並(bìng)應當創造條件提供電子數據，雙方應當依據統計調查制度的要求明確(què)提供數據的具體方法和有關責任。

　　第十八條 民航局負責公布所有經過審批或者備(bèi)案的民航行業統計調查項目，公布的民航行業統計調查項目應當(dāng)包括下列内容：

　　（一）統計調(diào)查項目名稱(chēng)；

　　（二）國(guó)家統計局批準文号或者備(bèi)案文号；

　　（三）有效期截止時(shí)間(jiān)
。

　　對未經公布的民航行業統計調(diào)查項目，調(diào)查對象可以拒絕上報(bào)。

　　第三章 統計資料的管理與公布

　　第十九條 民航行業統計資料分爲綜合統計資料和專業統計資料。綜合統計資料由民航局綜合統計機構及民航地區管理局綜合統計機構管理；專業統計資料由民航局有關職能部門及民航地區管理局有關職能部門管理。上述統計機構和職能部門應當(dāng)建立健全統計資料的保存、管理制度，確(què)保統計資料的完整、可用。

　　調查對象應當設置原始憑證記錄、統計台賬，建立健全統計資料的收集、審核、簽署、報(bào)送、交接、歸檔等管理制度，妥善保存統計資料和各種統計原始憑證。統計原始憑證的保管期限不得少於(yú)兩年。

　　第二十條 調查對象應當建立健全統計資料的審核制度，統計負責人對拟報(bào)送的統計資料應進行審核，並(bìng)對審核的結果負責。

　　第二十一條 民航局按照國家有關(guān)規定，定期公布全行業的統計資料。民航地區管理局在民航局授權範(fàn)圍内，公布統計資料。

　　民航行業統計資料的公布由民航局綜合統計機構歸口組織、管理和協調(diào)。統計資料應當(dāng)經民航局綜合統計機構或者民航局綜合統計機構會同專業統計機構審核認定後發布，未經審核認定的不得對外公布。

　　統計調查對象對外提供和發布的數據，應當(dāng)與上報(bào)民航行政機關的數據一緻，遇有不一緻的，以民航局發布的數據爲準。

　　民航行政機關綜合統計機構(gòu)和有關職能部門開展統計信息咨詢服務，應當(dāng)遵守法律法規的有關規定。

　　第四章 統計機構與工作職責

　　第二十二條 民航行政機關和民航企業事業單(dān)位應當根據完成本單(dān)位統計任務的需要設置統計機構
、配備(bèi)專職或者兼職的統計人員，指定統計負責人。

　　民航地區管理局應當設立承擔(dān)綜合統計職能的機構，民用航空安全監督管理局應當配備(bèi)兼職統計人員。

　　第二十三條 民航局綜合統計機(jī)構(gòu)履行下列職責
：

　　（一）組織完成國(guó)家統計調(diào)查項目和部門統計調(diào)查項目；

　　（二）部署、協調(diào)和指導(dǎo)民航行業統計工作，拟定民航行業統計規章制度和工作規範，開展統計培訓和統計考核，組織實施統計監督和檢查；

　　（三）研究確(què)定民用航空綜合統計調查項目
，管理和協調各職能部門的統計調查項目，制定民航行業統計報(bào)表制度；

　　（四）開(kāi)展民航行業統計(jì)科學研究，建立健全統計(jì)指标體系，統一民航行業統計(jì)标準；

　　（五）組織實施民用航空綜合統計調(diào)查，搜集、整理、提供行業綜合統計資料，對民用航空發展狀況進行統計分析、統計預測(cè)和統計監督；

　　（六）歸口組織
、管理和協調(diào)民航行業統計資料的公布，核查
、審定、管理、公布
、出版行業綜合統計資料，定期發布民航行業統計公報(bào)；

　　（七）統一管理民航行業統計(jì)信息化系統和行業統計(jì)數據(jù)庫資源，推進民航行業統計(jì)管理信息化建設。

　　第二十四條 民航局有關(guān)職能部門履行下列統計(jì)工作職責：

　　（一）協助完成國家統計調(diào)查項目、部門統計調(diào)查項目和民航綜合統計調(diào)查項目。對(duì)本部門統計職責内的專業統計調(diào)查項目負責組織實施和監督檢查；

　　（二）收集、審核、整理本部門專業統計調查項目的統計資料，並(bìng)定期向民航局綜合統計機構報(bào)送，對民用航空專業領域發展狀況進行統計分析、統計預測，配合民航局綜合統計機構實施統計監督。

　　第二十五條 民航地區管理局綜合統計機(jī)構(gòu)履行下列職責：

　　（一）完成民航局部署的統計調(diào)查任務，參(cān)與統計檢查；

　　（二）對轄區内調(diào)查對象的統計工作進行組織協調(diào)和業務指導(dǎo)；

　　（三）組織實施轄區内民航行業綜合統計調(diào)查項目，收集、審核、整理、提供轄區内民航綜合統計資料，進行統計分析、統計預測(cè)，實施統計監督；

　　（四）依民航局綜合統計機構授權組織管理、綜合協調(diào)轄區内統計數據的公布，審核、認定並(bìng)定期公布轄區内統計資料；

　　（五）制定轄區内統計業務培訓計劃(huà)，並(bìng)組織實施。

　　第二十六條 民航地區管理局有關(guān)職能部門履行下列統計(jì)工作職責：

　　（一）協助民航地區管理局綜合統計機構(gòu)完成轄區内綜合統計調(diào)查項目；

　　（二）在轄區内組織實施民航專業統計調查，收集、審核、整理民航專業統計資料，並(bìng)按要求向民航局和民航地區管理局相關機構報(bào)送和提供，配合綜合統計機構實施統計監督。

　　第二十七條 民航企業事業單(dān)位、其他組織履行下列統計(jì)工作職責：

　　（一）貫徹(chè)執行民航行業統計的規章制度以及工作規範，制定、實施本單(dān)位的統計制度；

　　（二）組織、協調、管理本單位的統計工作，完成國家和民航行政機關下達(dá)的統計調查任務，收集、審核、整理、提供本單位統計資料，進行統計分析、統計預測(cè)，實施統計監督；

　　（三）保存和管理本單位統計調查資料，建立健全原始記錄、統計台賬制度，落實統計工作責任制，真實、準確(què)、完整和及時地上報(bào)本單位統計資料；

　　（四）有計(jì)劃(huà)組織統計(jì)業務培訓，促進統計(jì)人員提高業務素質。

　　第二十八條 民航統計人員應當具備(bèi)完成民航統計工作任務所需要的專業知識和業務能力。民航企業事業單位應當根據國家有關規定組織推薦統計人員評定專業技術職稱(chēng)，保障統計隊伍的穩定。

　　第五章 外國民用航空器運營信息統計

　　第二十九條 外國航空公司經營的航線中，起訖點或者經停點（技術經停除外）中的任一點爲中國境内機場的，應當向該機場統計部門或者其指定部門提供每個進出港航班的飛機起降架次和客貨載量等統計數據，並(bìng)按照外國航空公司運輸業務量統計制度的要求，向民航局報(bào)送有關統計數據。

　　第三十條 外國通用航空器運營人在中國境内開展通用航空活動的，應當按要求向所起降機場(chǎng)統計部門報(bào)送每個起降架次的相關統計數據。

　　第六章 監督檢查和法律責任

　　第三十一條 民航局綜合統計機構統一管理、協調(diào)民航行業統計的監督檢查，設立民航行業統計調(diào)查項目的部門或機構具體負責組織實施該調(diào)查項目的監督檢查。對統計違法行爲，由民航行政機關綜合統計機構移送政府統計主管部門依法處(chù)理。

　　第三十二條 組織實施監督檢查的部門或機構(gòu)可根據實際工作需要採(cǎi)取以下措施：

　　（一）就與統計有關的問題詢問有關單(dān)位和相關人員，要求被檢查對象提供有關原始記錄和憑證、統計台賬、統計調(diào)查表以及其他相關證明和資料；

　　（二）進入被檢查對象的業務場(chǎng)所和統計數據處(chù)理信息系統進行檢查、核對；

　　（三）提取、保存檢(jiǎn)查中涉及的統計(jì)資料；

　　（四）對(duì)與檢查事項有關的情況和資料進行記錄、錄音、錄像、照相和複(fù)制。

　　第三十三條 在監督檢查過程中，被檢查對象應當(dāng)如實反映情況，提供相關證明和資料，不得拒絕、阻礙(ài)檢查，不得轉移、隐匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、統計台賬、統計調查表以及其他相關證明和資料。

　　第三十四條 開展民航行業統計調查項目的部門或機構違反本規定第十四條、第二十一條，有下列行爲之一的，由民航行政機關責令改正，或者予以通報(bào)，構成統計違法行爲的移送政府統計機構依法處(chù)理：

　　（一）未經審批（或者備(bèi)案）擅自組織實施統計調查，未經審批（或者備(bèi)案）擅自變(biàn)更統計調查内容的；

　　（二）違規(guī)公布統計(jì)資料的。

　　第三十五條 統計調查對象違反本規定第六條、第七條、第十七條、第十九條、第二十條、第三十三條，有下列行爲之一的，由民航行政機關責令改正，情節嚴重的予以通報(bào)，對責任人員給予處(chù)分或者建議有關單位予以處(chù)罰：

　　（一）有關負(fù)責人自行修改統計機構(gòu)和統計人員依法搜集、整理的統計資料的；

　　（二）僞造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的；

　　（三）提供不真實(shí)或者不完整的統計(jì)資料的；

　　（四）拒絕提供統計資料或者經催報(bào)後(hòu)仍未按時提供統計資料的；

　　（五）違反統計調(diào)查制度要求，未向接收數據單(dān)位提供符合要求數據的；

　　（六）未按照規(guī)定建立統計(jì)原始憑證記錄、統計(jì)台賬、統計(jì)資料管理制度的；

　　（七）違反有關(guān)規(guī)定，造成統計資料損壞或者遺失的；

　　（八）未按照規(guī)定建立統計(jì)資料的審核制度的；

　　（九）本單(dān)位統計(jì)數據存在失實的；

　　（十）拒絕和阻礙(ài)統計調(diào)查、統計檢查的；

　　（十一）轉移、隐匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計台賬、統計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的。

　　上述行爲構(gòu)成統計違法行爲的，移送政府統計機構(gòu)依法處(chù)理。

　　第三十六條 民航行政機關、民航企業事業單位、其他組織的負責人、工作人員以及從(cóng)事民用航空活動的個體工商戶和個人有違反《統計法》行爲的，依據《統計法》的規定給予處(chù)分。

　　第三十七條 民航企業的統計(jì)違法、違規(guī)信息同時記入企業信用信息記錄。

　　第七章 附則

　　第三十八條本規定自2017年1月7日起施行，2005年1月11日起施行的《中國民用航空統計管理辦(bàn)法》（民航總局令第134号）同時廢(fèi)止。